据介绍，用“短信群发器”发送短信，预付费卡大多为短信包月套餐，一条短信的成本在2分钱左右，发送10万条短信，几台机器数小时就能搞定。而一些大的专业短信群发公司，由于发送量巨大，成本更加低廉。
河北师范大学的牛教授告诉笔者，在暴利的驱使下，有人就会铤而走险，那些不顾法律与道德约束的“黑色”、“黄色”或者“灰色”的垃圾短信就会应运而生。要清除垃圾短信，必须从源头剪断垃圾短信的“黑色暴利产业链”。
难点一：运营商能否舍弃有碍产业发展的眼前小利
“问题主要在运营商身上，只要运营商没有问题了，垃圾短信治理也就简单了。”省会某部门的执法人员汪光军(化名)说，对于利益链一端的运营商来说，剪断垃圾短信利益链必将导致运营商损失一部分的利润。但由于运营商的主要利润源不是短信，因此斩断利益链并不会对运营商有致命的影响。相反，换来的将是整个通信行业的良性发展。
难点二：“法治”环境何时健全
目前，对于什么是垃圾短信，发送垃圾短信行为应当如何处罚，法律上都没有做出明确的规定。由于没有法律依据，一些发送垃圾短信的SP(信息服务商)往往只会收到运营商的警告、整改。但是受到利益的驱使，一些SP往往多次重犯，致使垃圾短信越来越多。
我省一电信企业有关人士说，2006年，信息产业部就制定了手机实名制的相关法规，来威慑那些发送“黑色短信”犯罪分子。可推行至今，仍然“雷声大、雨点小”，不用身份证、社保卡，照样可以在街头买到成叠的手机预付费卡。
牛教授对剪断垃圾短信“黑色暴利链”开出的药方是：必须对群发信息设置“门槛”，让信息服务提供商做到实名制，在“阳光下”运行。“身份证件管理、用户资料保密、运营商和经销商过于追求眼前的经济利益……目前存在的这些问题，对电信企业加强监管，遏制垃圾短信提出了挑战。”
据介绍，即将出台的《通信短信息服务管理规定》，对短信息服务和管理问题进行了系统规范，明确禁止发送违法内容和违规发送垃圾短信行为。专家称，规定的出台将有助于正规的SP企业做大做强，把很多靠群发短信业务不正规的企业淘汰出局。
难点三：如何让多“龙”合力治水
“现在对垃圾短信的治理和监管往往是部门单兵作战，形不成合力。”汪光军说，治理垃圾短信虽说是多个监管部门的事情，但各个部门合作很少，难以形成“一个拳头”，以至于成了“哪个部门都管，哪个都管不好”的局面。实名注册虽早有规定，但是商家为了促销，很少真正实施，为追查违法短信的源头制造了很大困难。因此，治理中的不统一、不合作，导致治理效果大打折扣，也就不足为奇了。
业内人士说，忽视或纵容垃圾短信，可能短期内会得到一些利益，但从长远来看，却会对产业的发展带来不利影响；抵制“阳光下”的短信市场是一种短视行为，只有“风物长宜放眼量”，下决心切断“黑色暴利链”，才会使通信这一关系国计民生的产业得到健康持续的发展。
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