“有空吗？给你推荐个好东西。昨天我用手机打了个1259056573，里面的女人声音特好听！话题特诱人！保证你以前没有听过，真的，快去听听吧！”不知道从什么时候起，类似这样的短信时不时出现在人们的手机上。除了各式花样的短信外，还有半夜突然响起的未接来电。当充满疑惑的市民回拨电话后，才发现这不过是对方设置的一个个“话费陷阱”。防不胜防的市民每个月总在为这些莫名其妙的电话掏着腰包。
到底是谁在设置这样的陷阱？又是谁收取了老百姓的钱？面对这样的“话费陷阱”，难道老百姓只能“躲”吗？
疑问一 谁在设置陷阱？
到底是谁在设置这样的“话费陷阱”？记者根据自己手机接受到的短信（文中第一段）进行了调查。手机显示，这条短信的发送方为手机号13995503753。经过查询，该手机号码来自“湖北武汉”，拨打过去后对方是通话长音，但一直无人接听，在长音五六声后，电话提示音说：“您拨打的电话无法接通，请选择其他号码。”
而短信中出现的“1259056573”座机无法接通，只能用手机拨打。经查，这项服务是北京一家公司提供的IVR服务。所谓IVR服务，其全称为“移动梦网音信互动业务”。
这家提供服务内容的北京公司为和移动公司合作的内容提供商，简称SP。据了解，像这样的内容提供商目前全国有4000多家。这家SP提供的IVR服务仅仅是移动运营商增值服务中的一项，另外还包括手机图片、手机屏保、手机铃声、彩铃、各种短信服务及移动梦网的服务等。
要完成以上的增值服务需要一系列产业链完成,其中包括移动运营商、SP、CP、终端制作商。移动运营商就是中国移动、中国联通，提供基础性设备和技术。SP是服务提供商，提供无线增值服务的收费平台、技术支持、解决方案等。CP是产品提供商,提供无线增值业务的具体产品。终端制作商主要就是手机生产厂家,他们生产的产品直接关系到用户能否使用移动增值服务。
毫无疑问，设置“陷阱”的就是大大小小的SP们。
一般公司希望从事移动增值业务,可以有以下两种主要方式：一种是直接向移动运营商申请成为服务提供商（SP）；另一种是与SP协商成为他们的产品提供商（CP）。SP是直接向运营商申请的,也直接由运营商管理。
疑问二 我们的话费给了谁？
这些“陷阱”到底是什么内容？他们是如何收取费用的？
经过调查，记者发现，这家北京的SP公司提供的IVR服务具体为：按1键，男性健康；按2键，女性健康；按3键，心理健康；按4键，性爱健康；按5键，性病防治；按7键，客户服务。在未漫游状态下的收费情况为：忙时：7:00～23:00通信费0.3元/分钟+信息费1元/分钟；闲时：23:00～7:00通信费0.15元/分钟+信息费1元/分钟，漫游状态：通信费0.5元/分钟+信息费1元/分钟。
那这么多话费最后又是如何分成的？据一位在“中国移动”的工作人员透露，移动公司除收取通信费外，还和SP们以3比7的比例分成信息费。这么看来，不难理解SP们为什么要用发短信、拨打未接电话方式设陷阱。对他们来说，如果仅仅是手机和手机的通讯或者是发短信是赚不到一分钱的，他们需要使用各种伎俩诱惑市民用手机拨打声讯电话。
这些伎俩包括用一些充满诱惑的短信，显示“正常”手机号码的未接来电（实则为声讯电话）、,默认包月等。
疑问三 除了删除我们还能做什么？
在上海一家银行工作的陈先生说，他每天至少要接到3条“垃圾短信”。“这些无用信息除了骚扰我的正常生活，其他一无是处，我只能删除再删除，其他没有一点办法。”他向记者抱怨。
对这些防不胜防的话费“陷阱”，市民难道只能靠“躲”吗？记者拨通了上海移动1860客服服务电话，询问收到上述的垃圾短信如何处理？客服工作人员说，目前还没有办法，看到可疑短信或者来电，只能删除。
对移动运营商来说，目前的技术对所有用户短信都可以监控，但根据中国法律，公民有通讯自由，移动通讯公司不能对其手机内容进行过滤，只能事后查看。而且即使法律允许，也不可能一条条监控一条条调查一条条屏蔽一条条删除，现实操作上存在不可操作性。
疑问四 谁来监管通信行业？
那么谁来监管目前的通信行业呢？从通信管理局的管理权限看，他们具有依法行使对管辖范围内通信行业的监督和管理职权，具体是对移动运营商进行监管，并不直接监管SP。
当政府的监管力量没有足够强硬时，移动运营商对SP的监管不可能彻底坚决。尽管中国移动启用了最新的SP入网审核标准，SP必须取得电信增值业务经营许可证(即ICP执照)。申请ICP执照的基本条件是注册资金1000万元以上，在外地有一家以上的分公司，有本地、外地的主机托管协议等。但大多数SP达不到此条件，故这部分SP或无照经营，或通过挂靠、加盟已取得牌照的SP等方式参与经营。
■律师说法 发垃圾短信属骚扰行为
上海尚德律师事务所的汪敏华律师说，目前短信代理业务市场比较混乱，虽然《中华人民共和国电信条例》、《全国人大关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国信息服务管理办法》等法规均可用于规范网络短信，但法律的滞后性使得短信违法、侵权现象不断。
这些发送垃圾信息的行为者是否已对市民构成"骚扰"和"欺诈"？汪律师说，这些垃圾短信确实是一种骚扰行为，但很难去追究谁的责任？很多SP都会在内容上打擦边球以推托责任；有些短信和电话应该是构成"欺诈"，但是取证难，另外同样存在难找责任方的难题。
通讯公司对策
有些省的移动通讯公司为了减少市民的短信投诉，设立移动投诉专线每周提供此类垃圾短信的统计报表，核查后，根据相关管理办法追究SP违约责任。另外还设立超标短信内容监控平台，监控垃圾短信，对超数量发送的短信进行内容核实，如果确认此类为垃圾短信，则采取关闭其短信功能。并通过各类奖励措施鼓励用户举报。
而这些做法对这些移动运营商来说，只是一种保守举动。
中国的移动通讯公司从2001年开始开发增值服务，初期阶段是放任自由状态，当铺天盖地的垃圾信息越来越多地引起用户抱怨时，中国移动等通讯公司也意识到，这将对他们的公司信誉产生影响，长期以往，失去的将是越来越多的用户。
于是他们开始着手整治混乱的SP市场。继对搜狐、美通等四家（无线）增值服务供应商（SP）做出终止彩信业务合作的处罚后,中国最大的移动电信运营商中国移动（中移动）又对中华网、空中网和易富网等无线增值服务供应商进行处罚。
中国移动从2003年开始组建MISC的运行平台，该平台主要负责移动梦网门户业务的运营支持以及新产品开发、运营和支撑工作。这是中移动开始独立做SP业务的起点。目前，全国大中城市的中国移动已经启动了MISC的运行。增值产业链中只有CP、运营商和用户三个主体，有可能成为一种趋势。