作为一种方便经济的联系方式，短信受到了许多人的欢迎，精明的商家更是把广告发布的战场转移到了短信上。一时间，各种垃圾短信泛滥成灾。
垃圾短信泛滥成灾
“参与幸运博彩，赢得万元大奖……”这条极具“诱惑”的短信，是何先生刚刚收到的。“今天这都是第5条了，”在我市一家外贸公司当部门主管的何先生告诉记者，因为工作的原因，他的手机基本都不关机，像这样“不请自来”的垃圾短信有时候甚至半夜都有。
数据显示，目前，我市手机和小灵通用户已突破1000万人，而整个城市上空每天有上千万条垃圾短信在传播。
据了解，垃圾短信主要有以下几个种类：一是带有明显欺诈痕迹的短信；二是一些违法活动短信，例如出售黑车、黑枪、迷魂药，非法办证件等；三是色情类短信，如招三陪先生、小姐、激情聊天等。此外，还有为数不少的垃圾短信是将破坏城市环境的“牛皮癣”搬到了短信上。
那么，这些与手机用户素不相识的商家是如何把他们的“产品”通过短信广为发送的呢？
一条成形的产业链
用“百度”搜索“短信群发”，一大批经营短信群发业务的代理公司赫然入目，共有52800项相关记录。
记者首先与记录上的天津某科技公司取得了联系。该公司称，短信群发业务以万条计，每条0.05元。“发短信没有地域限制，全国的业务我们都可以接。”
随后，记者又联系了重庆秦海科技公司。该公司业务员说，他们用一种专门发短信的设备发送，每条短信价格仅为0.02元，发送目标随机锁定。
随着记者的采访，一个完整的产业链渐渐浮出水面———处于核心地位的是经营短信群发业务的代理公司，其上游供应商是大量在网上销售短信群发软件和设备的公司，下游则是需要发送垃圾短信的企业和个人，而在这条产业链的终端，是苦不堪言的手机用户。
运营商的“弱势”监管
短信群发最终都要经过运营商，那么运营商能否从源头上切断垃圾短信的传播呢？
运营商也有一肚子苦水。重庆联通增值业务部负责人说，群发短信主要有两大发送中介———SP商和代理公司。SP商的经营范围一般是彩铃及公用信息。如果SP商发送垃圾短信，运营商可以通过专门的短信管理平台进行监控，并可根据用户的投诉对SP商进行处罚。为此，今年重庆联通已经跟10多家SP商解除了合作关系。
“但对普通手机号码就不好监管了。”该负责人说，一般情况下，他们只对发送量特别大的手机号码进行监控，而现在代理公司一般都用多个号码同时发送，以避开监管。
重庆电信增值业务部人士也表达了类似看法。她说，对于由普通小灵通发送垃圾短信的，目前只有通过控制发送量对其进行有限的监控。
法律空白带来困惑
那么，究竟有没有法律可以约束垃圾短信呢？
“事实上，在现行的法律体系中至少有三部法律可以对此进行规范。”市社科院有关专家指出，《消费者权益保护法》规定，商家不可强制消费者接受某种商品和服务；《广告法》规定，发布广告的媒体，必须审查广告发布者的资质和内容合法性；《刑法》规定，倒卖走私车辆、假币、迷魂药等都是涉嫌犯罪的行为。
“问题就在于，短信是一种新兴的传播媒介，对它的监管还没有专门适用的法律，属空白地带。”这位专家一语点破症结所在。
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